隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期,環(huán)境治理也邁入了全面整治攻堅期。環(huán)保部部長陳吉寧此前就曾指出,2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設(shè)計的一年,也是“十三五”開局之年,環(huán)保工作任務(wù)艱巨。
  那么,2016年已然結(jié)束,為了確保“十三五”期間環(huán)保工作順利進行,有效改善我國環(huán)境質(zhì)量,國家各部門都發(fā)布了哪些與環(huán)保相關(guān)的主要決策方針呢?
  首部環(huán)保稅法2018年施行 實現(xiàn)稅負平移
  《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起施行,此環(huán)保稅法走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
  據(jù)了解,環(huán)境保護稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
  環(huán)境保護稅法全文5章、28條,分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
  環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”,即按照“稅負平移”原則,實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨,明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
  濕地面積總量管控
  國務(wù)院辦公廳12月印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》,實行濕地面積總量管控,到2020年,全國濕地面積不低于8億畝,其中,自然濕地面積不低于7億畝,新增濕地面積300萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復(fù)水平。
  《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修復(fù)制度。在完善濕地分級管理體系方面,根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進行管理,并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。
  全面推行河長制 加強水環(huán)境治理
  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,對保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài),具有重要作用。
  全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負責(zé)同志擔任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由省級負責(zé)同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,由同級負責(zé)同志擔任??h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,具體組成由各地根據(jù)實際確定。
  新水污染防治法審議通過
  李克強總理12月7日在國務(wù)院常務(wù)會議上通過《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。
  新的水污染防治法強化地方責(zé)任,突出飲用水安全保障,完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度,加嚴水污染防治措施,加大對超標、超總量排放等的處罰力度。要求地方各級人民政府采取防治水污染的對策和措施,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。地方各級黨政主要負責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負責(zé),地方各級干部在履行本職崗位職責(zé)的同時,還要對分管領(lǐng)域的水污染防治工作負責(zé)。
  同時擴大排污許可證范圍,直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者法規(guī)中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運營單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及其他依法實行排污許可管理的單位,應(yīng)當取得排污許可證。
  環(huán)評登記表由審批制改為備案制
  環(huán)境保護部11月印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》,登記表由審批制改為備案制,將自2017年1月1日起施行。自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,對環(huán)境影響很小的項目填報的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項目編制的環(huán)境影響報告書一樣,都要報環(huán)保部門審批。
  在實際操作過程中,審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源,還增加了建設(shè)項目的行政審批成本。針對這一問題,全國人大常委會2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評價法》將登記表從審批制改為備案制。
  《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等,明確由環(huán)境保護部統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng),地方環(huán)保部門負責(zé)實施;建設(shè)單位自行填報、在線提交登記表;環(huán)保部門對備案信息予以公開,并開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。(來源:點綠網(wǎng))
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