隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期，環(huán)境治理也邁入了全面整治攻堅期。環(huán)保部部長陳吉寧此前就曾指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計的一年，也是“十三五”開局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。
那么，2016年已然結(jié)束，為了確?！笆濉逼陂g環(huán)保工作順利進(jìn)行，有效改善我國環(huán)境質(zhì)量，國家各部門都發(fā)布了哪些與環(huán)保相關(guān)的主要決策方針呢？
首部環(huán)保稅法2018年施行實現(xiàn)稅負(fù)平移
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行，此環(huán)保稅法走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
濕地面積總量管控
國務(wù)院辦公廳12月印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。在完善濕地分級管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。
全面推行河長制加強水環(huán)境治理
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，具有重要作用。
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。
新水污染防治法審議通過
李克強總理12月7日在國務(wù)院常務(wù)會議上通過《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。
新的水污染防治法強化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。要求地方各級人民政府采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級干部在履行本職崗位職責(zé)的同時，還要對分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。
同時擴大排污許可證范圍，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者法規(guī)中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運營單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
環(huán)評登記表由審批制改為備案制
環(huán)境保護(hù)部11月印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，登記表由審批制改為備案制，將自2017年1月1日起施行。自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對環(huán)境影響很小的項目填報的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項目編制的環(huán)境影響報告書一樣，都要報環(huán)保部門審批。
在實際操作過程中，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設(shè)項目的行政審批成本。針對這一問題，全國人大常委會2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評價法》將登記表從審批制改為備案制。
《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等，明確由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)實施；建設(shè)單位自行填報、在線提交登記表；環(huán)保部門對備案信息予以公開，并開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。
十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審議通過開展造紙行業(yè)專項治理
國務(wù)院總理李克強11月15日通過了根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，確定了以下任務(wù)：一是強化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開展造紙、建材等15個重點行業(yè)治污減排專項治理，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控。
四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系，建設(shè)美麗中國。
生態(tài)保護(hù)規(guī)劃綱要：5年創(chuàng)建60-100個示范區(qū)
環(huán)保部11月2日印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，目前全國已有16個省份開展了生態(tài)省建設(shè)，92個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，126個地區(qū)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點工作，示范帶動效果明顯。同時要求到2020年，創(chuàng)建60-100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
規(guī)劃綱要提出，要全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30-50個國家級自然保護(hù)區(qū)，完成200個國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區(qū)域)；完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%；生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60-100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
垃圾處理、污水處理領(lǐng)域強制應(yīng)用PPP模式
財政部10月發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，要求在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，“強制”應(yīng)用PPP模式。
《通知》指出，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
《通知》還要求各部門在采購過程中不得以不合理的采購條件(包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。
對招投標(biāo)中失信執(zhí)行人采取限制措施
最高人民法院聯(lián)合水利部等9個部門10月印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》(以下簡稱《通知》)，以期促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。《通知》明確聯(lián)合懲戒對象為被人民法院列為失信被執(zhí)行的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。
查詢內(nèi)容為失信被執(zhí)行人(法人或者其他組織)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構(gòu)代碼)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；失信被執(zhí)行人(自然人)的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文件確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；失信被執(zhí)行人失信行為的具體情形；執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號、執(zhí)行案號、立案時間、執(zhí)行法院；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的其他事項。推送及查詢方式為，最高人民法院將失信被執(zhí)行人信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)及時更新；國家公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各省級信用信息共享平臺通過全國信用信息共享平臺共享失信被執(zhí)行人信息，各省級公共資源交易平臺通過國家公共資源交易平臺共享失信被執(zhí)行人信息，逐步實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。
“十三五”環(huán)境影響評價改革方案
環(huán)保部7月印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》?！斗桨浮繁硎荆h(huán)評改革以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。
《方案》表示，環(huán)評改革將與排污許可制相融合，實現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)、目標(biāo)措施一體。堅持構(gòu)建全鏈條無縫銜接預(yù)防體系，明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制。
優(yōu)先調(diào)度光伏等可再生能源發(fā)電
發(fā)改委3月印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，要求在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。涉及可再生能源包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。
辦法要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。辦法提出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
從環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測突破
環(huán)保部3月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平。其中指出，大數(shù)據(jù)建設(shè)既要有階段性，也要有重點突破。先在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息服務(wù)等方面實現(xiàn)突破。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個機制、兩套體系、三個平臺”。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系，三個平臺即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
未來將優(yōu)先推動向社會開放大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，核與輻射、固體廢物等風(fēng)險源數(shù)據(jù)以及化學(xué)品對環(huán)境損害的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)。依托環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權(quán)威性。(來源：點綠網(wǎng))
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