各區(qū)環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市環(huán)境監(jiān)察總隊：
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793 號)和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)，我局制訂了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真落實，并按年度制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查計劃。計劃執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作中查處的環(huán)境監(jiān)測弄虛作假典型案例要及時報送我局。
附件：上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)
上海市生態(tài)環(huán)境局
2018 年 12 月 29 日
附件
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)
為全面提高本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，嚴厲打擊各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本行動計劃。
一、工作目標
通過實施本行動計劃，到 2020 年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，嚴厲打擊不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，營造誠實守信的行業(yè)環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。
二、重點任務
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量專項檢查(簡稱監(jiān)測機構檢查)
檢查對象為在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(含社會環(huán)境監(jiān)測機構、機動車排放檢驗機構)。結合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的日常監(jiān)督，以及各年度生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項檢查工作進行檢查。其中，對政府采購中標機構、承擔重點排污單位自行監(jiān)測和重大工程項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測的機構，以及涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假投訴舉報的機構，進行重點檢查。
(二)在線監(jiān)測運維質量專項檢查(簡稱運維質量檢查)
檢查對象為在本市開展環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測設施運維活動的在線監(jiān)測運維機構。其中，對重點排污單位自動監(jiān)測和已驗收并接入市級信息平臺的揚塵、工業(yè)區(qū)大氣、環(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境質量等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)存在不正常運行情況的運維機構進行重點檢查。
(三)排污單位自行監(jiān)測質量專項檢查(簡稱排污單位檢查)
檢查對象為重點排污單位。結合重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測質量檢查工作，以及市生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)察總隊組織的各類專項執(zhí)法檢查工作，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量進行檢查。其中委托社會環(huán)境監(jiān)測機構開展手工監(jiān)測以及按要求開展在線監(jiān)測的，結合前兩類專項檢查開展。
三、檢查內容
(一)監(jiān)測機構檢查
1. 檢查機構遵守法律法規(guī)、標準規(guī)范和誠信服務情況，機構現(xiàn)有檢測人員、設備設施、環(huán)境條件和其他基礎保障條件與已獲資質的能力和相關服務項目的匹配性，以及是否存在超出資質能力范圍開展檢測和出具報告的問題。
2. 檢查檢測過程的可追溯性和規(guī)范性，包括檢測報告所含信息與儀器設備使用記錄和檢測原始記錄的一致性和完整性、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監(jiān)測報告和原始記錄等情況。
(二)運維質量檢查
1. 檢查機構標準規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況和質量體系運行情況，機構現(xiàn)有人員、設備設施、環(huán)境條件和其他基礎保障條件與運維服務項目的匹配性。
2. 檢查機構承擔運維任務的自動監(jiān)測設施現(xiàn)場的運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和質控設備、標準樣品配制和使用情況等)。
(三)排污單位檢查
1. 檢查排污單位自行監(jiān)測開展情況，包括是否按照排污單位自行監(jiān)測技術指南制訂監(jiān)測方案，是否按照監(jiān)測方案組織實施自行監(jiān)測，自行監(jiān)測是否符合相關標準和技術規(guī)范要求，原始記錄等基礎信息是否真實完整，以及監(jiān)測結果公開的完整性和及時性等。
2. 對已安裝自動監(jiān)測設施并通過驗收的排污單位，現(xiàn)場檢查在線監(jiān)測設備運維、校準及比對監(jiān)測情況、故障處理情況、在線數(shù)據(jù)傳輸有效性。
結合上述檢查工作，市生態(tài)環(huán)境局將依據(jù)《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法》，嚴肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。同時，對各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測質量管理工作開展和保障情況，防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系、工作機制、制度建立及執(zhí)行情況，以及不當干預監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況進行檢查。
四、組織方式及時間安排
本行動計劃在 3 年內完成，由市生態(tài)環(huán)境局單獨或聯(lián)合有關部門每年制定各專項檢查年度實施方案并推進實施。
(一)監(jiān)測機構檢查
市生態(tài)環(huán)境局單獨或聯(lián)合市市場監(jiān)管部門，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展專項檢查。專項檢查采取“雙隨機”檢查和飛行檢查相結合的方式。
(二)運維質量檢查
市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察部門單獨或聯(lián)合對環(huán)境質量、污染源在線監(jiān)測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式。
(三)排污單位檢查
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門組織對重點排污單位自行監(jiān)測質量進行檢查。專項檢查采用明查和暗查相結合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結合的方式。
五、結果應用市生態(tài)環(huán)境局單獨或會同有關部門，對存在違法違規(guī)問題的監(jiān)測機構、排污單位、運維機構予以通報;對涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)予以處理;對違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)予以處理;發(fā)現(xiàn)黨政領導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關任免機關或紀檢監(jiān)察機關依紀依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關予以處理，依法追究刑事責任及行政責任;發(fā)現(xiàn)區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)測質量管理工作中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。
六、保障措施
(一)加強組織領導
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高認識，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量意識，會同有關部門充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，建立部門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
(二)嚴格組織實施
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)本行動計劃，結合已開展的監(jiān)督檢查工作，按年度制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查計劃。要突出重點領域和重點環(huán)節(jié)，加大“雙隨機”檢查力度，務必使行動計劃取得成效;要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查列為年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理的重點工作，在經費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務扎實推進。
(三)加強宣傳教育
對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要及時通報;對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關部門查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關機構和人員監(jiān)測質量意識。
(四)健全長效機制
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要以本行動計劃為契機，總結行之有效的經驗和措施，查找管理漏洞，構建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系，完善相關管理制度，健全長效機制，提升管理水平，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。
